资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。
大家知道，我国是一个人口众多、人均资源相对贫乏的国家。从资源拥有量来看，虽然我国资源总量不少，但人均资源相对贫乏，资源紧缺状况将长期存在。从新中国成立以来资源的勘探、开发和利用来看，我们走的是依靠高消耗资源、粗放式经营的经济发展之路，存在着高投入、低产出和浪费严重的现象。从目前资源需求情况来看，我国正处在工业化高速发展时期，能源和资源总需求将迅速扩大。随着我国经济的快速发展，资源对经济发展的制约作用日益突出。因此，要缓解资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。淄博市是工业发达城市，虽然资源比较丰富，但耗费也很高，必须树立科学发展观，建设节约型淄博。
一、建设节约型社会
如何建设一个资源节约型的社会呢？根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需矛盾。
首先，提高全民族的资源忧患意识和节约意识，在全社会树立节约资源的观念，培育人人节约资源的社会风尚，营造全民节约资源的良好环境。
要将节约资源提升到基本国策的高度来认识，把建立资源节约型社会的目标纳入国家经济社会发展规划之中。要像实施计划生育、保护环境一样，将“控制人口，节约资源，保护环境”共同作为我国的基本国策，并在实践中推进这一基本国策。不仅要把建立资源节约型社会这一目标，纳入国家经济社会发展规划之中，而且要以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体现科学发展观、政绩观的指标体系，构建“绿色经济”考核指标体系，实现“政绩指标”与“绿色指标”的统一，彻底改变片面追求GDP增长的行为。
其次，牢固树立以人为本的科学发展观，改变透支资源求发展的方式。
人口资源环境工作，是涉及人民群众切身利益的工作，我们一定要把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。要着眼于充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面发展，着眼于提高人民群众的生活质量和健康素质，切实为人民群众创造良好的生产生活环境，为中华民族的长远发展创造良好的条件。按照科学发展观的要求，我们必须把资源保护和节约放在首位，充分考虑资源承载能力，辩证地认识资源和经济发展的关系。要加大合理开发资源的力度，努力提高有效供给水平；要着力抓好节能、节材、节水工作，实现开源与节流的统一。
第三，转换经济发展的路径和模式，走中国特色的循环经济之路。从根本上解决我国在发展过程中所遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾。
通过经济杠杆，推动节约资源，倡导符合可持续发展理念的循环经济模式和绿色消费方式，实现经济社会与资源环境的协调发展，改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。要尽快建立以节能、节材为中心的资源节约型工业生产体系。通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，形成有利于资源持续利用和合理的环境保护国际产业分工格局。针对进口多为高附加值的产品和服务，而出口多为一般低附加值的制造业产品，单位价值的进口与单位价值的出口消耗能源不同，所形成的国际间能源需求转移的实际情况，对高物耗、高能耗、高污染的初级产品出口加以控制。按照新型工业化道路的要求，推进国民经济和社会信息化，促进产业结构优化升级。如在能源、交通、金融等行业大力推进信息化，力争用信息技术降低对能源的消耗。要推动高新技术产业和第三产业的发展和升级，这是摆脱经济增长严重依赖资源的根本出路，也是一项长期的战略性任务。同时，要尽快建立以节地、节水为中心的资源节约型农业生产体系，包括发展节时、节地、节水、节能型的农业制度与农业技术。发展资源节约型农业，不仅要发展种植业，还应该发展林、牧、果、渔等，全面实施资源节约型农业。
第四，必须采取法律、经济和行政等综合手段，促进资源的有序、高效开发和利用。要在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象，实现资源的永续利用。要健全和完善《节能法》，并加大实施力度；尽快制定《可再生能源法》，推动可再生能源的发展。政府要进行制度设计，建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。要推动能源、资源产业的市场化改革，发挥市场对资源配置的基础性作用，建立科学的资源价格形成机制和价格结构，改变当前因资源的低成本、非公开化而造成的浪费。
总之，建设资源节约型社会，是我国人口、资源、环境与经济社会可持续发展的客观需要，也是全面建设小康社会的战略选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、山东省建设节约型社会的精神
从山东省建设资源节约型社会工作会议上获悉，到2020年，山东省将初步建成资源节约型社会。按照发展规划，山东省将分三个阶段全面建设资源节约型社会。到2006年，包括GDP耗能、耗水、工业循环用水、GDP土地增量等指标，都将有较大降低；到2010年，全社会各种能源消耗指标再次下降，基本建立循环经济的法规体系。培养一批循环经济和资源节约型企业、园区和城市，公众的资源节约意识显著增强；到2020年，建立完善的循环经济体系，建立运转有效的再生资源回收和循环利用体系。资源开采、消耗类和加工类企业基本建立循环经济型和资源节约型企业，工业园区和中心城市建立起完善的循环经济体系；公众的资源节约意识进一步增强，参与循环经济的自觉性进一步提高。全省基本建立资源节约型社会。
山东省是一个资源大省，但人均资源严重不足，水资源人均仅占全国的六分之一，后备资源不足。产业结构、能源结构不够合理，经济发展对资源的依赖度较大。资源利用率低，粗放型经济增长方式还没有得到根本转变。
为此山东省政府决定，从现在开始，以节能、节水、节地、节约原材料、节约矿产资源五个方面为重点，开展全面深入的资源消耗情况调查，深入分析节约潜力，明确各方节约管理的目标和措施，切实做好资源节约工作。通过资源的减量利用、资源的循环使用和资源的合理开发，走出一条科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。同时要大力发展循环经济，积极探索“资源-产品-再生资源-再生产品”的循环经济发展模式。
三、淄博应如何采取措施，建设节约型淄博
经济的发展必须依靠资源的支撑。面对有限的资源，我们不得不考虑如何合理开发利用的问题，否则就是吃子孙饭、断子孙路。因此，合理开发利用有限资源，建立资源节约型社会，形成可持续利用的自然资源保障体系，成为建设生态市的题中之义，也是实现全面、协调、可持续的科学发展观的客观要求。
我们的资源利用率相当低
长期以来，我们走的是以量的扩张为主的传统工业化道路，从根本上说还是处于高投入、高消耗、高排放的状态。国家新近公布的一组数据，说明我们的资源利用率是相当低的。2003年中国消耗的各类国内资源和进口资源约合50亿吨，原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量，分别占世界的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，而创造的GDP仅为世界的4%。粗放型经济增长方式必然带来自然资源的过度消耗，从去年开始引发的全国范围的煤、电、油“三荒”便是这粗放型发展所暴露出来的矛盾。我市资源利用率也不容乐观。特别是各开发区的土地利用率，是否得到充分利用。
自然资源并非取之不尽用之不竭的。我市的铁矿、煤矿、铝矿资源已经过度开采，现在现在还是粗粗放型的发展态势，资源的短缺矛盾早晚会出现。
改变高能耗的经济模式
在04年3月21日举行的中国发展高层论坛上，有专家尖锐指出，不转变竭林而耕、竭泽而渔、竭矿而采，不顾自然、不计代价、不问未来的经济增长方式，无论从近期还是从长远看，无论从国内资源看还是从地球资源看，都是难以为继的。面对自然资源短缺的威胁，我们当务之急便是建立资源节约型社会，形成可持续利用的自然资源保障体系。也就是说，我们必须改变目前这种高能耗、粗放型的经济增长模式，走出一条低消耗、高效益的新型工业化道路，以最小的资源代价换取最大的经济回报。
合理开发利用土地等自然资源
建立资源节约型社会，首先要合理开发利用，对水、土地等自然资源必须实行严格的用途管理制度。以水为例，实施科学的供水计划和严格的用水管理，根据功能明确划分饮用水、工农业用水和环境用水，优化配置水资源，运用经济调控手段，鼓励发展节水型产业，中水回用重复利用，加快建设节水型城市和节水型社会，促进水资源的合理充分利用，杜绝浪费挥霍的行为。同时，要科学合理地兴建水利基础设施，实施引水工程等，不断增强水资源的供给保障能力。其次要实行严格的保护措施，使自然资源免受人为的破坏，告别“先污染再治理”的老路子。此外还需树立全民节约意识。资源有限，节能潜力无限。有专家测算，如果全市空调温度调高1度，就能减少5万至6万千瓦的用电负荷，相当于十分之一的电力缺口。
“但存芳草地，留于子孙耕”。建立资源节约型社会，每个人都有一种节约使用的意识，这样才能形成可持续利用的自然资源保障体系。
首先，要确立节约资源的重要战略地位，将节约资源提升到基本国策的高度，将“控制人口，节约资源，保护环境”共同作为新时期中国的基本国策。并以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等因素和体现科学发展观的指标体系，彻底改变片面追求GDP增长的行为。
其次，要尽快扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，逐步建立资源节约型国民经济体系。第一，应当通过技术进步改造传统产业和推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺。第二，应当经过努力，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的、合理的国际产业分工格局。第三，应当推动高新技术产业和第三产业的发展和升级，这是摆脱经济增长严重依赖资源的根本出路，也是一项长期的战略性任务。
再次，要采取法律、经济等手段，促进资源的有序、高效开发和利用。要完善《节能法》和加大实施力度，尽快制定《可再生能源法》，推动可再生能源的发展。还要建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。此外，还应推动能源、资源产业的市场化改革，发挥市场对资源配置的基础性作用，建立科学的资源价格形成机制和价格结构，以改变当前因资源的低成本、非公开化而造成的浪费。
此外，建设资源节约型社会，还要倡导资源节约型的消费方式，以资源节约型的产品满足人民群众的需要。随着居民消费结构的升级，交通和建筑两个部门的用能增长明显加快，预计到2020年，交通和建筑用能将由目前的38%提高到45%左右。如果汽车燃油效率达到当前的国际先进水平和优化交通模式，2020年交通部门可少消费8700万吨原油，几乎可占那时国内原油产量的一半左右。
二〇〇五年六月二十一日